冬日的上午，阳光穿过广州盘福社区高大的古树落下，细碎而温暖。

六榕街普惠托育园内传来轻快的音乐声，几个孩童在软垫上拍球、追逐，笑声清脆。不远处的社区饭堂里，老人们三三两两围坐，手里的一碗老火汤不仅暖了胃，也温热了心。

今年7月份，六榕街老旧小区改造完成竣工验收，补上了社区服务的多处短板，如引入社会资本创办全区首个“饭堂+暖新驿站”联合体，服务对象涵盖长者、社区居民及新社会群体，还新增了社区普惠托育园，解决3岁以下幼儿托育难题，将服务“一老一小”落到了实处。

据公开数据，2024年，广州市共投入38.6亿元补贴养老服务体系、9.3亿元支持普惠托育、41.5亿元用于基层医疗机构改造，为“一老一小”服务提供坚实保障。截至2024年末，广州城乡社区居家养老服务设施达4402个，全市已有1256个村（社区）建成托育点。

“一老一小”事业的可持续发展离不开社会资本的积极参与。作为养老行业的头部企业之一，保利发展旗下保利健康产业投资有限公司（以下简称“保利健投”）已在广州承接了4个颐康中心、21个社区颐康服务站。该公司相关人士告诉中国房地产报记者，银发经济一头连着民生，一头连着产业，养老行业具有收入增长缓慢的天然属性，截至目前，社区居家养老业务的长期盈利模式行业尚未跑通，企业常有入不敷出的情况。保利健投正在探索一条解题思路——全域养老模式，通过多点联动规模发展破解盈利难题。“目前，我们已经承接了越秀区广州市银龄生活体验中心、农林街长者饭堂、大东街道颐康中心等，未来计划承接更多的颐康中心和站点。”

“一老一小”嵌入老旧小区改造

在推进改造前，广州六榕街通过走访等形式向辖区内的社区开展了“关于0到3岁托育机构服务需求”问卷调查，超过4成的居民希望在社区内开办公办民营的“普惠托育服务点”。

为满足居民的托育需求，六榕街将原颐康服务站的闲置空间改造成了普惠托育园，总面积125平方米，其中室内106平方米。虽然面积不大，但空间被利用得十分巧妙：低矮桌椅、安全圆角、分类摆放的教具、活动区与休息区合理区分，干净舒适。据了解，托育园于2024年8月份开始运营，截至目前已服务198人次，主要招收15个月到3岁的孩子，家长可选择早上8时至下午16时，或早上8时至下午18时30分两档服务，费用分别为1850元/月和2050元/月，低于市场水平。此外，托育园还提供全日托、临时托、计时托等多种服务形式。

“如今托位设置20个，目前有10名幼儿在园。春夏季入园人数会有所增加。”托育园一老师表示，托育园不仅缓解了家庭照护压力，还帮助孩子养成生活习惯、提升社交能力，令家长能安心工作。

六榕街的社区饭堂则是越秀区首个“饭堂+暖新驿站”联合体，203平方米的场地设置了90多个座位，环境整洁明亮，轮椅位醒目便捷，墙上的价格栏格外醒目——包含主荤、副荤、青菜、老火靓汤与米饭的套餐，长者仅需15元，其中广州户籍60岁以上老人还能再减3元，12元即可吃好一顿。“这价格比外面快餐便宜。”一位正在用餐的伯伯对中国房地产报记者表示：“我一周来4次，菜式选择较多，不用自己煮更省心。”

据社区饭堂运营方负责人李丹丹介绍，饭堂每日午晚餐接待约500人次，其中老人占6成。

除了社区饭堂，六榕街颐康服务站还为60周岁及以上老人提供助餐配餐、康复护理、日间托管、文体活动、居家适老化改造等多元服务。“目前生活照料服务也很受欢迎，比如老人需要就医或到银行办业务，我们可以提供陪同。”颐康服务站负责人介绍说。

与六榕街一样，以老旧小区改造为契机增设“一老一小”服务设施的社区不在少数。根据广州市住房和城乡建设局提供的数据，截至2025年11月，广州全市完成改造1277个老旧小区，在关爱“老”的方面，针对老旧社区老龄化趋势，积极推进无障碍环境建设，合理设置坡道、扶手，累计增设无障碍通道约299.9千米；完成电梯加装逾13000台。同时，该局还整合民政、教育、卫健委等部门及社会组织等资源力量，因地制宜建设长者饭堂45处、日间照料中心32处，改造或增设老年活动室32处，进一步满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与方面的需求，打造“十五分钟”养老服务圈。在呵护“小”的方面，结合小区空间条件，改造或新建儿童游乐场、体育场所等，累计新增室外儿童活动场所181处、室内儿童活动场所23处、儿童游乐设施395套，为孩子们提供安全、友好的活动空间。

长期盈利依然是难题

来自广州市发展和改革委员会的信息显示，截至目前，广州已实施《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023~2025年）》《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》等政策措施，聚焦“一老一小”领域持续扩大服务供给、提升服务质量、健全服务体系、强化综合监督，逐步满足人民群众对养老托育服务多层次、多样化、高品质的需求。

相关措施包括对社会力量举办基本养老服务给予场地优惠、税收优惠以及建设补贴（床位补贴）、运营补贴（护理补贴）、星级评定补贴、医养结合补贴等。此外，财政对社会力量参与老年人助餐配餐、家庭养老床位、老年人居家适老化改造、“平安通”服务等居家养老服务亦予以资助。

托育方面，街（镇）通过公办或公建民营等形式新建普惠性托育机构，实际提供普惠托育服务且符合要求的，可获得一次性建设补助资金。2024年起，通过卫生健康行政部门认定为普惠性托育机构的可以按照其上年实际收托数量给予运营补助。

截至2024年末，广州社区养老服务设施覆盖率已达100%，全市共有养老机构297个，养老机构床位60144张，其中，护理型床位占比达到93%，城乡社区居家养老服务设施4402个，居家上门服务40.85万人次。1386个长者饭堂、177个颐康中心、2725个村居颐康服务站、1065张日托床位让基本养老服务近在“家门口”，“1+N”社区养老服务网络基本建成。2024年，广州全市已有85个街道普惠托育园开园运营，1256个村（社区）建成托育点，占比达44％。

虽然“一老一小”服务设施的数量在不断增加，但经营层面仍存在压力及挑战。“建设期有政策扶持，但后续运营更多依赖市场化，需要自负盈亏。”六榕街普惠托育园负责人坦言，托育是刚需，但可持续运营并不容易——要活下来，必须保障足够的适龄儿童数量。随着新生人口下降，园所选址需做更充分的前期调研，宣传力度、曝光度也直接影响招生情况。

社区饭堂亦面临相似难题。“如何扩大受众、吸引年轻人走进来？如果能实现全龄消费，饭堂将有更多收入来源，服务也更可持续。”李丹丹表示，作为承接颐康服务站的运营机构，他们希望政策能有更多的倾斜，在场地、资源投入等方面给予更多支持，这样能够吸引更多优质企业投入到民生服务中。

头部企业探索全域养老模式

广州市政协常委、广东省居家养老服务协会执行会长欧阳智鸿也关注到了社区养老的发展障碍。今年2月份，他在广州市的两会上提交了关于社区养老如何可持续高质量发展的提案。

欧阳智鸿在提案中表示，广州的社区养老服务设施覆盖率已达100%，可为老年人提供多样化的基础养老服务，但在基础硬件网络实现全覆盖后，如何激活银发经济与消费活力，构建服务供给者与服务需求者之间的闭环是城市的新课题。

他发现目前大多社区养老服务供给模式单一，社会资本投入不足，主要依赖拨付、补助和政府购买服务。同时，社区养老仍处于初步发展阶段，资源整合和服务创新能力还有待提升。为此，他建议进一步加大投入，提升社区养老供给能力，如在社区养老领域设立专项财政资金，以及进一步激励社会企业等社会力量参与社区养老服务等。

据悉，目前广州各级社区养老服务设施原则上交由社会力量运营。保利健投在广州全市范围承接了4个颐康中心、21个社区颐康服务站，对社区居家养老产业的难点和痛点有着深刻的了解与体会。据该公司相关人士介绍，目前，参与社区居家养老建设的相关企业仍普遍面临着“光有需求，没有市场”的情况；全国各地均普遍存在社区居家养老业务长期盈利模式尚未跑通的难题。一方面，不同城区街道对社区居家养老的资金扶持力度参差，部分地区要求承接运营企业提供物业或进行前期改造投入，提高了企业的经营门槛。另一方面，市内各区之间的社区居家养老项目规划普遍为分散招标，导致承接运营的企业管理半径过长，难以分摊各项成本，形成规模效益，进一步加大了可持续经营的难度。

因此，保利健投建议加大政府对各城区的社区居家养老项目的统筹规划，发挥“以机构为服务依托、社区为服务场景、居家为服务终端”的“三位一体”模式的规模效益，以一家大机构为核心，辐射周边多所社区嵌入式养老机构和居家服务站点，推动多点联动规模发展，以实现普惠养老事业可持续发展。目前，经过各地政府与养老企业的携手探索，利好政策频出，社区居家养老业务的经营环境已明显改善。

据了解，有关规模发展的建议目前已获广州市相关部门采纳。今年，保利健投在广州越秀区加大了全域养老的投资力度，10月28日，由保利健投、越秀区委老干部局、越秀区农林街道办事处三方共建的“广州市银龄生活体验中心”开业，这里不仅是老年人体验品质生活的共享空间，也是连接社区、家庭与服务机构的重要枢纽。未来，该中心将依托保利健投全域养老的实践经验，与区域范围内的颐康中心、颐康站点、长者饭堂、老年大学等资源联动，无缝衔接生活照料、老年文娱、用餐配餐等服务，形成多元立体的康养服务体系。

保利健投的规划很清晰，那就是通过普惠项目的规模效应来推动该公司多元业务的拓展，如养老产品、适老化改造、健康管理等，这些业务才是主要的增长点。截至目前，该公司已在北京、上海、嘉善等地落地了这种同城多点协同的全域养老模式，其在广州的探索也有望为当地养老行业打通盈利堵点提供借鉴。