养老问题一直是党和国家关注的重点，也是全社会关注的热点。今年全国两会上，全国政协委员、江苏省政协副主席朱晓进建议，加快建立与老龄化社会发展相匹配的老龄工作管理机构。

第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口比重为18.70%；65岁以上人口为1.9亿，占比为13.50%。按照联合国标准，65岁以上老人占比7%-14%为轻度老龄化，14%-21%是中度老龄化，我国已经濒临中度老龄化的边缘，按照目前增长态势，到2030年我国将进入重度老龄化社会。

“毋庸置疑，不断增长的老龄人口增加了公共服务供给难度，也给经济社会高质量发展带来治理能力和治理水平的新挑战。”朱晓进认为，现行的老龄工作体制及运行机制与人口老龄化快速增长不相适应，还未形成上下贯通、管理有序的格局，难以适应老龄工作发展的需要。

比如，目前我国的老龄工作体制仍是延续1999年以来中央确定的体制，涉及老龄工作的很多职能都分散在老龄委各成员单位。以江苏省为例，省老龄办为省卫健委内设处级机构。卫健委作为老龄委的一个成员单位，本身是老龄办综合协调、督促检查的对象，集协调者和被协调者于一身。设在卫健委的老龄办很难去综合协调、督促检查老龄委其他成员单位，权威性不够，工作推进落实难度很大。

而现有老龄工作机制采取分工负责的方式，目前有民政、发改、工信、金融等30多家组成单位，各成员单位各司其职，看起来分工明确，但部门条块分割造成各职能部门对老龄问题许多新情况反应不敏感或不予重视。“随着人口老龄化程度加深，经济社会的发展变化，新的工作内容不断产生而不能及时明确分配到相应部门，导致相互工作衔接的错位和不到位，容易出现职能缺位。”当前各级老龄工作机构还普遍存在工作成效不高的问题，不少地方老龄工作机构仅停留在检查、协调、服务等一般事务上，无法对老龄工作进行科学有效管理。

“我们应深刻认识和把握积极应对人口老龄化国家战略的内涵，重新构建并设立老龄工作专门行政管理机构，满足符合人口老龄化发展趋势和速度的国家治理体系需要。”朱晓进建议，在国家层面设立老龄事业部，对老龄事务进行统筹管理。

在国家改革启动之前，可鼓励一些发达省份率先探路，试点先行，建立与老龄化社会发展相匹配的老龄事务管理行政架构。“可以分几步走，第一步先将老龄办职能从卫健委划转，将组织部的老干部局现有机构职能编制划转，由省政府办公厅直接管理，省政府主要领导担任老龄委领导工作小组组长，提升管理协调的效率和质量。在此基础上，探索建立老龄事务局，正厅级建制，将各部门与老龄工作相关联的处室职能整体划转整合到老龄事务局，由其统一行使老龄工作的各项管理服务职能。”

此外，他还建议加强老年学与老龄社会治理研究，以“全局性、长期性、综合性、前瞻性”为基本原则，从应对人口老龄化的基础性和战略性问题入手，设计我国优先研究与发展领域的时间表与路径图，着力形成具有我们国家本土特色的老龄社会服务与管理方案，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感，为人口老龄化公共治理提供中国经验和样板。