养老是各地政府持续关注的话题。记者了解到，目前，海南、广西、云南、广东、福建等地的部分城市已成为“候鸟老人”经常光顾的养老旅居地。随着“候鸟老人”数量攀升，各地也陆续出台相关政策支持，发展候鸟式养老。

北京鼓励支持“冬南夏北”候鸟式养老

12月7日，北京市人民政府新闻办公室举行“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题新闻发布会（第十一场）——“北京市完善养老服务体系系列政策”专场。会上，北京市民政局会同有关部门联合发布《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》等系列政策，构建完善养老服务的北京模式。

市委社会工委委员、市民政局副局长郭汉桥在发布会上表示，北京将立足多元需求，积极构建居家社区养老、机构养老、旅居养老三种形态相互衔接补充的养老服务工作新格局。

在旅居养老方面，北京依托京津冀养老服务协同机制和京琼养老服务合作机制，发展质优价廉的异地康养社区和旅居养老，推动建立北京老年人“冬南夏北”候鸟式养老服务工作机制，鼓励支持北京老年人冬季到海南，夏季到河北、内蒙古等北方地区候鸟式旅居养老，满足90%以上活力老年人多层次、多样化养老服务需求。

近年来，到海南过冬的北京老人大有人在。在记者的采访中，有北京市民七八年前就在海南买了过冬房，当地优越的气候条件是吸引老人过冬的重要方面。

今年国庆长假刚过，记者在首都机场采访时就碰到了和老伴儿乘机去海南三亚过冬的沙先生。沙先生今年80岁，身体十分硬朗。他和老伴儿带了两个大箱子，其中一个箱子装着降压药、降血糖药、感冒药等常用药品。他告诉记者：“我和老伴儿都有高血压，北京冬天比较冷，到三亚避寒，身体状态感觉好很多。”

从目的地来看，三亚、海口无疑是北京市民最热衷的旅居地。此外，海南海口、东方、澄迈、陵水、海花岛，以及广西和云南的部分城市都有北京老人旅居的身影。

从机票预订量上也能看出这一趋势。11月份以来，在去哪儿平台上，海南三亚、海口，云南昆明、西双版纳、大理，广西北海、南宁等地热度上升。数据显示，11月以来，北海机票预订量同比2019年增长40%，海口增长1倍，昆明增长55%，南宁增长86%，三亚增长94%，西双版纳增长78%。航班管家数据显示，11月1日-27日飞往海南、广西、云南、广州、厦门的机票平均价格是640元，环比10月有所上涨。

从旅居时间来看，“候鸟老人”大多10月底前后离京，第二年清明节前后返京，正好在海南过完完整的冬季。

成立服务站、加强适老化建设，海南吸引“候鸟老人”旅居

随着“候鸟老人”的到来，海南三亚等地开启“候鸟”接待服务。三亚凤凰国际机场推出了一支专业老年旅客航空出行的保障团队——“银发”专业服务队。在值机候机区、特殊旅客服务台、登机区等多个点位为老年旅客提供专人问询答疑、引导帮扶、方言保障、无陪老人乘机手续办理、不正常航班退改签协助等多项志愿服务，优化老年旅客出行体验。

同时，三亚政府不断出台各类政策措施，增进“候鸟老人”和当地人的相互了解，发动“候鸟”人才参与城市建设。实行网格化管理，把“候鸟族”划归到社区，享受和当地人同样的照顾。三亚还成立“候鸟”服务站，组建“候鸟”志愿者团队，成立“候鸟”人才党支部……这些举措的出台大大提高了“候鸟”群体的积极性。

2018年，《三亚市推进社区居家养老服务工作实施意见》发布，提出建立“候鸟老人”互助帮扶站，与有需要服务的外埠户籍老人建立联系机制，鼓励“候鸟老人”参与三亚城乡社会治理和管理，积极服务创建和谐三亚和民生幸福城。

2022年12月，海南省印发《海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划（2023—2025）》，提出引进国际先进理念和服务品牌，发展高品质、高效率、高水平养老服务。加强银发经济产业链基础建设，引导各类旅游景区、度假区加强适老化建设和改造，支持社会力量建设旅居养老旅游服务设施，开发适合老年人需求的休闲度假产品和服务，打造海南高品质健康养老、旅居养老等新型消费领域。

“候鸟老人”数量攀升，广西北海将建康养产业集聚区

值得关注的是，随着候鸟式养老的兴起，一些曾经主打旅游目的地的城市正在受到“候鸟老人”的关注，广西北海便是其中的代表。

不久前，广西大健康和文旅体育产业招商推介会在北京举办。推介会上介绍了广西独特的文旅资源、区位交通、政策环境等优势，主要涉及梧州、桂林、防城港三个城市，并发布8条冬游精品线路。为进一步吸引游客，广西还推出“秋冬游广西”黄金季景区门票、住宿、文娱消费、自驾车通行四大优惠政策，邀请游客到广西过冬。

广西北海环境宜居，广受各地“候鸟老人”的喜爱，尤其是靠近北海银滩国家级旅游度假区的各社区，更是成为“候鸟老人”的聚集地。据媒体报道，当地某社区常住人数约500人，“候鸟人群”占比高达65%，覆盖全国31个省份。

北海“文华幸福之家”民宿老板宋文华今年53岁，原本打算去北海养老的她几年前做起了养老民宿，今年老人入住率已达到五成。宋文华开的养老民宿每间房面积不到30平方米，提供24小时热水，基本上都是两人间，一位老人包吃包住的费用在2000-2200元/月。“我们这里的老人来自全国各地，上海、北京、东北、四川……有一对成都老夫妻，已经连续三年来北海养老过冬了。”

因为服务的都是老人，宋文华特意在房间里准备了防滑垫，民宿还准备了血糖仪和血压仪，方便老人随时监测身体情况。餐厅的厨师换着花样给老人做美食，清蒸鱼、炒青菜、南瓜粥、玉米、馒头、杂粮粥……老人的餐食主打低糖、少盐、软烂。

随着北海受到“候鸟老人”的推崇，政府部门陆续出台政策，支持产业发展。据报道，为做大冬季旅游，北海市先后出台众多扶持和激励政策，每年专门划拨旅游扶持资金和航空培育资金，从硬件、软件上为冬季旅游服务配套。

今年7月，北海市海洋局在回复政协委员宋建强的提案中提到，近年来，北海市围绕建设“国际滨海旅游度假胜地”的目标，助力旅居新业态发展。北海市大力培育探索“候鸟式养老”模式，助力旅居新业态发展。加快打造“旅游服务+候鸟经济”特色产业链，支持培训疗养机构、北海宏桂海景酒店等转型成为旅居养老机构，依托疍家小镇、海泰别墅区、白鹭郡等冬季游客聚集区，开发旅居养老服务产品，吸引游客在北海长期居住。

下一步，北海市将发挥资源优势，建设康养产业集聚区。鼓励支持培训疗养机构、酒店等转型成为旅居养老机构，培育一批示范性旅居养老机构标杆。

西双版纳将培育国际性养老服务市场

在福建三明，一批旅居产业正在蓬勃兴起，上个星期，三明市进京推介暖冬旅游线，并推出优惠举措，吸引了不少市民的关注。以三明市沙县马岩山庄为例，这个在森林中的山庄吸引了来自北京、上海等地的老年旅居客，老人们在这里最短居住半个月，最长居住两个多月，不仅有食疗，还有健身、养生等康养项目。

三明中国国际旅行社总经理吴大陆介绍，今年以来，到三明旅居的老年人呈显著上升趋势，“以马岩山庄为例，今年的老年人旅居人数较2019年以前大约有3-5倍的增长。冬天飞往三明机场的航班量、团队人数也在日益增加。”

在云南西双版纳，途优客品牌民宿联合创始人彭国飞抓住了当地候鸟式养老的机遇，已开办500多套民宿，在冬季吸引了东北、北京、上海等地的老年人入住，目前入住率已近四成。

彭国飞感受到西双版纳旅居老人数量增加，是从2018年4月海南“全域限购”政策发布后开始的，“西双版纳和三亚气候特点类似，旅居老人如果不符合三亚购房条件，大部分会选择民宿。老人可能今年去三亚，明年就来西双版纳，而且西双版纳的住宿、生活成本低于三亚，这也是吸引老人到西双版纳旅居的一个主要原因。”

作为民宿经营者，彭国飞明显感受到政府部门对候鸟式养老的政策支持，“民宿经营更加合规，所有入住者信息在民宿完成备案后，同步接入公安系统，这样游客入住会更加安心。”

西双版纳州文旅局相关信息显示，西双版纳州打造健康生活目的地，加强旅游服务要素标准化管理，推动观光旅游向休闲、康体、养生等综合旅游转变，促进康养旅游产品多样发展。

2021年发布的《西双版纳州人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》提到，西双版纳州将积极打造世界一流健康养老目的地。其中指出，充分利用西双版纳州得天独厚的生态、气候、民族文化、旅游及生物资源等优势，大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业，推动形成具有西双版纳特色和影响力的养老产业集聚区。深化国内外交流与合作，建立跨区域养老合作机制，积极培育国际性养老服务市场，打造面向全国、面向国际特别是面向南亚东南亚的健康养老目的地。